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溫室氣體收集存儲如何立法

 碳捕獲與封存,是指捕獲工業或其他排放源分離出來的二氧化碳并將之液化壓縮后運到特定地點加以利用或封存,實現與大氣長期隔離的技術。這一技術自上世紀70年代就得到世界各國的重視。當前,我國在神華、華能、中石油等能源集團的主導下已有多個相關研發和示范項目。然而,它的大風險在于碳泄漏。一旦發生泄漏,很可能危害生態環境及公眾生命財產。因此,我國應從以下幾個方面加快監管體系的制度建設。

    首先,填補監管真空,建立監管法律體系。當前,美國、澳大利亞等國出臺了相關法規,如美國《二氧化碳捕獲、運輸和封存指南》、《安全碳儲存技術行動條例》,澳大利亞《碳捕獲與地質封存規章性指導原則》、《溫室氣體存儲法》等。我國隨著建成或在建的示范項目日趨增多,開展有關專門性立法迫在眉睫,應充分借鑒國外相關立法經驗,盡早出臺專門性法律,不斷完善對這一新技術的法律監管體系。

    第二,立足協同監管,建立權責明晰的監管體制。分工合理、權責分明的組織體系是推進技術應用的重要保障。在美國,能源部負責技術研發、示范和國際合作;運輸部負責監管二氧化碳運輸管道;環保署負責監管碳封存對公眾健康和環境的影響。我國在這一技術應用的監管涉及環保、國土資源、能源、水利等多個部門,但各部門職能交叉重疊。建議明確環保部為協調組織機構,發揮“監管龍頭”的作用,充分考慮技術特點和有關部門職能,建立協調統一、分工明確、有序的監管體制。

    第三,強化風險追蹤,建立的監管制度。為防止碳泄漏,必須做好風險識別、評估和預警,建立安全的技術管理和可行的應急機制。一要提前預防,引入環境影響評價機制,將碳封存納入環境影響評價體系,引入公眾參與,對其環境影響進行分析、預測和評估。二要嚴格論證,建立公正的項目許可制度,審核和綜合評估運營主體的準入條件、技術能力、風險承受能力等。三要實時護航,建立風險跟蹤監測制度。四要妥善防范,建立事故應急處理機制,設置一定的危險防范區,制定應急預案,使政府能夠在緊急情況下快速處置風險。

    第四,落實賠償責任,建立完善的責任補救機制。這項技術涉及到四個方面責任:一是相關的運營責任;二是碳泄漏引發的人身侵權責任;三是環境污染和氣候變化責任;四是碳監管不當責任。由于無法預估碳泄漏造成的損失,一旦發生泄漏,巨額賠款可能導致企業破產、被侵權人損失難以救濟。因此,一方面應具體規范運營商的責任,規定其必須采取適當補救措施以終止危害,造成損害的還應承擔損害賠償責任;另一方面應建立損失分攤機制,強制運營商投保;后,還應“以責任推動監管”,通過監督和問責切實保障監管有序、有效、持續地進行。


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